来源：中国经济时报-中国经济新闻网

本报记者 刘慧

今天的中国，是世界上极具增长潜力的超大规模市场。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》已发布3年。2025年1月，国家发展改革委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，将“完善统一的产权保护制度”放在首位；4月，国家发展改革委、商务部、国家市场监管总局发布《关于开展市场准入壁垒清理整治行动促进全国统一大市场建设的通知》。随着全国统一大市场建设向纵深推进，产权市场也在加快融入全国统一大市场。

据中国企业国有产权交易机构协会（以下简称“中国产权协会”）统计，党的十八大以来，产权市场累计交易额突破160万亿元，年均复合增长率超22%。2022年、2023年、2024年，全国产权市场交易规模分别为22.50万亿元、25.38万亿元、25.42万亿元。产权市场历经30余年的发展和不断完善，已成为全国统一大市场和资本市场的重要组成部分，在建设高标准市场体系等方面取得了成果，但也面临着短板和瓶颈。专家建言，产权市场短期内须注重在盘活存量资产、助力科技创新等方面发挥作用，推进要素资源市场跨区域协同发展，最终建立起统一、规范、高效和服务功能强的全国产权交易大市场。

正确认识产权市场正在发挥和应当发挥的作用

我国产权市场因服务国资国企改革而生，并在服务改革中发展壮大，服务范围从最初的企业国有产权转让，逐步拓展到股权、债权、知识产权等现代产权制度所涉及各类要素的有序流转和优化配置，走过从无到有、从小到大、从单一到多元的发展历程。

国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任孙成龙对中国经济时报记者表示，党的二十届三中全会明确提出“加快建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，促进商品和要素自由流动”，这一部署深刻体现了党中央对社会主义市场经济规律的精准把握。进入新的发展阶段，推进产权市场发展与构建全国统一大市场相融合，关键是要紧扣党的二十届三中全会明确提出的关于构建全国统一大市场的五项重点任务，更好地发挥产权市场相应的积极作用。

孙成龙表示，在规范不当市场竞争和市场干预行为方面，产权市场能够发挥促进市场公平竞争的“稳定器”作用；在强化统一的市场监管方面，产权市场能够发挥构建监管协同体系的“连接器”作用；在完善要素市场制度和规则方面，产权市场能够发挥深化要素市场化改革的“试验田”作用；在完善流通体制方面，产权市场能够发挥优化资源配置网络的“枢纽站”作用；在加快培育完整内需体系方面，产权市场能够发挥激发市场活力的“催化剂”作用。

中国产权协会副秘书长、新闻发言人欧阳克坚对中国经济时报记者表示，我国产权市场年交易规模连续4年超过20万亿元，已成为与证券市场并列的非标资本市场，成为全国统一大市场的重要组成部分，以及支持地方经济发展不可或缺的重要金融基础设施，在服务国资国企改革、建设高标准市场体系、深化要素市场化改革、融入全国统一大市场建设等方面取得了成果。

但业内人士坦言，当前，我国经济面临着极其复杂的国内外形势，产权市场发展的内外部环境也发生着深刻变化，加快建设产权市场和完善相关制度体系，推动产权市场在新时代我国经济的转型升级中发挥更大作用，既面临难得的历史机遇，也面临诸多现实挑战。

产权市场的功能发挥仍有较大提升空间

江苏易交易信息科技有限公司董事长王昕对中国经济时报记者表示，产权交易行业虽然经历了多年的发展，但相关法律法规和政策体系尚未完全统一和完善，导致各地产权交易的规则、标准、流程等存在差异，增加了跨地区交易的成本。

孙成龙表示，我国产权市场运行的法律框架是由多部法律法规、部门规章和地方性法规共同构成的，目前还没有一部统一的、专门的“上位法”进行集中规范，针对产权界定、价格评估、交易程序、纠纷解决等方面的具体规定也有待进一步完善。目前我国产权交易纠纷中，有相当一部分是法规不明确导致的争议。此外，我国产权市场在破除区域分割、推动数据和知识产权等要素交易方面取得积极进展的同时，规则不统一、信息未共享、监管难协同、跨省交易活跃度不高等问题仍一定程度地存在，数据交易规模占GDP比重、知识产权质押融资规模占社会融资总量比重等也低于主要发达国家，产权市场的功能发挥仍有较大的提升空间。

欧阳克坚认为产权市场发展面临五个短板。

第一，产权市场主要开展资产股权类、金融资产类、自然资源类、环境权类、阳光采购类、数据要素类及其他类共7大类30个具体的业务品种，但各板块业务发展并不均衡，表现为从事自然资源类、环境权类、数据要素类等新兴交易业务的交易机构数量不多，年交易规模也相对较小。随着《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》等文件的出台，这些政策利好将为产权市场新兴业务板块注入动力。

第二，区域市场发展不均衡。东部地区经济实力强劲，经济总量在全国占据较大份额，其坚实的经济基础、完备的产业结构以及成熟的市场体系，为产权市场的繁荣发展奠定了坚实基础。东部地区产权交易规模长期稳居全国领先水平，交易品种丰富且具有创新性，在要素市场化配置过程中，能够提供高效、专业的服务，有效促进了资源的合理流动与优化配置。相较之下，欠发达地区的产权市场发展相对滞后，市场成熟度和服务能力与东部地区存在较大差距。根据《2024年度产权市场产权资源要素配置运行分析报告》，在交易规模排名前10位的交易机构中，有7家分布于东部地区。

第三，存在一定程度的市场分割。产权交易机构由地方政府主导设立，具有较强的区域属性，不少地方还存在阻碍统一大市场形成的市场分割、行政干预和地方保护，各地方国有企业在权属界定、立项批复、评估备案以及进场挂牌等方面还存在标准不一致的现象。同时，交易平台和市场资源较为分散，各交易平台间信息互联互通尚不充分，仍存在“数据孤岛”、信息不对称的情况，难以在全国范围内充分发挥“发现投资人、发现价格”的功能，不利于市场价格的充分发现和资源的优化配置。

第四，行业生态体系建设不够完善。产权交易机构间存在“内卷式”同质化竞争，目前仍在探索行之有效的差异化发展路径。完善产权市场生态体系，离不开训练有素的经纪人队伍提供规范运作和优质服务。经纪机构是产权交易的撮合者，也是驱动市场健康发展的最活跃的因素和支撑力量。目前，产权经纪机构、财务顾问等第三方服务机构撮合交易、活跃市场的能力未能充分释放，产权市场的功能和潜力还需进一步挖掘。未来要加大产权市场生态培育力度，更好发挥经纪机构服务市场、活跃市场、开拓市场的作用，不断提高交易的成功率和资源配置的优化率。

第五，数智化技术应用还不够深入。产权市场对人工智能、云计算、大数据、区块链等新一代信息技术的融合应用还不够。这些前沿技术具备强大的数据处理、分析以及智能决策能力，若能有效应用于交易流程优化、风险防控、市场监测等环节，将极大提升市场的运行效率与服务能力。

以高质量制度供给激发产权交易市场活力

对于产权市场如何加快融入全国统一大市场，孙成龙表示，从当前来看，发展产权市场可注重发挥在盘活存量资产、助力科技创新等方面的重要作用。通过进一步畅通交易渠道和创新服务模式，在全国范围内加快推动低效资产向高效益领域集中，有效畅通国内大循环，为高质量发展注入新动能。从长远来看，需要构建和完善统一规范的制度体系，以高质量制度供给激发产权交易市场活力。

中国产权协会综合部（研究中心）副主任、新闻发言人刘一然对中国经济时报记者表示，中国产权协会始终提倡建立“现代化引领、一体化融合、数智化支撑、市场化配置、企业（集团）化运营”的“五化”发展格局，分步推进全国统一的产权市场和要素资源市场建设。

第一步，支持各省依法设立的交易机构发展壮大，与公共资源交易平台融合发展，探索将更多新兴要素资源纳入一体化交易体系，通过组建综合性要素交易集团，在夯实服务国资国企改革和国资监管效能的基础上，加快向全要素、全资源、非标资本市场升级转型，为各类要素资源优化配置提供更加规范高效的市场化服务。目前，全国已有23家交易机构实现了集团化运营，重庆、广东、上海、深圳、江西、广州等地交易机构还实现了产权市场和公共资源交易平台一体化融合发展。

第二步，推进要素资源市场区域一体化建设，通过建设区域共同市场，实现区域要素资源的深度融合和高效配置。目前，京津冀、长三角、东北三省一区、西北五省区、成渝地区双城经济圈、黄河流域、粤港澳大湾区等地已形成区域性产权要素市场联盟，产权市场的区域一体化融合发展态势已基本覆盖全国。

第三步，推进要素资源市场跨区域协同发展。协会鼓励产权交易机构组建跨区域市场联盟，通过资本合作、业务合作和系统互联，加快推进要素资源跨区域流动和优化配置。2024年，泛珠地区和东北三省一区12家产权交易机构深化跨区域合作，加快构建区域联动、合作共享的产权市场新格局，为产权市场融入全国统一大市场建设奠定了坚实基础。

第四步，推进要素资源市场的全国大统一。通过信息共享、平台互联、接口统一等方式，实现全国产权市场的信息联通。在各区域市场协同发展的基础上，探索以股权为纽带，通过兼并重组等方式推进交易机构整合，最终建立起统一、规范、高效和服务功能强的全国产权交易大市场。

来源：中国经济时报